日前，備受期待的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）印發。長三角開始在“更高起點上推動更高質量一體化發展”。下一步，三省一市如何聯動，還将面臨哪些難啃的硬骨頭，如何通過深入推進區域一體化推動高質量發展、通過高質量發展促進更深層次一體化？光明智庫邀請BETVLCTOR伟德唯一官网劉志彪教授等專家深入解析。
一體化合作由來已久，内涵不斷豐富
光明智庫：“星期日工程師”“包郵區”“都市圈”“一體化發展示範區”……不同時期的不同熱詞，勾勒出長三角一體化的發展軌迹。正如《規劃綱要》中所說：改革開放特别是黨的十八大以來，長三角已經具備了“更高起點上推動更高質量一體化發展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰”。簡單回顧，長三角一體化走過了怎樣的曆史進程，取得了哪些重要經驗？
劉志彪：長期以來，區域市場的分割使長三角難以充分發揮超級大規模市場的優勢作用，企業難以在統一大市場格局中實現規模經濟，降低了資源配置效率。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年5月，中共中央政治局會議審議《規劃綱要》，提出推動長三角一體化發展，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。這些實踐意味着國家充分肯定了長三角過去在一體化發展方面所作的努力，意味着區域高質量發展進入戰略實施和推動階段，也意味着中國将在區域一體化基礎上建設統一、競争、開放、有序的強大國内市場。
擔起新使命，探索高質量發展路徑
光明智庫：一個時代有一個時代的樣闆和标志，長三角承載的使命之一就是打造“全國高質量發展樣闆區”。在您看來，率先實現質量變革需要怎樣的政策保障和實際舉措？
劉志彪：強化制度供給能力很重要，尤其是與對内開放、市場競争有關的制度創新能力。例如，沒有一個強大的國内市場作為支撐，仍然以利用别人的市場出口為導向，創新經濟就很難持續下去，因為出口訂單做的是其他國家研發好的技術、設計好的圖紙，會導緻自主技術和自主品牌嚴重匮乏。
要從根本上實現共同發展、協調發展和協同發展，還需要三省一市在中央指導下，建立一個具有實施競争政策功能的新機構。這個機構可以由長三角各地的法院通過特定形式形成合作，作為執行機構。競争政策是保證統一市場順利運行的最根本規則，也是市場一體化的基礎性制度。
将願景化為現實，打破行政壁壘是重要挑戰
光明智庫：到2025年，軌道上的長三角基本建成；5G網絡覆蓋率達到80%；行政壁壘逐步消除……這是令人期待的圖景。對照不同領域的一體化發展目标，當前我們需要克服哪些障礙，具體該怎麼做？
劉志彪：從産業部門的角度看，長三角基礎設施一體化，是相對容易實現的領域。而産業一體化，尤其是市場競争性很強的産業領域，實現一體化的難度較大，隻能實現開放的充分競争，以競争一體化達到資源配置最優的目标。從再生産過程和環節看，公共品的生産領域相對容易實現一體化發展，民生消費領域，尤其是與戶籍福利挂鈎的教育、醫療等的一體化比較難以實現突破，因為後者直接涉及本地居民個人利益。
長三角一體化發展，說到底應該是這樣的過程：在三省一市經濟區域中，在各個行政邊界清晰的地區政府之間，不斷消除阻礙資源和要素流動的體制機制障礙，實現市場競相開放和充分競争。《規劃綱要》強調，堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規範的制度體系，形成要素自由流動的統一開放市場。為此，我建議各地方政府運用競争政策對照地方法規和措施，主動破除與形成統一市場不相符合的制度障礙，這是眼前亟須做的事情。
用制度和科技創新引領發展提速
光明智庫：創新對長三角更高質量一體化而言意義重大。“促進創新鍊與産業鍊深度融合，以科創中心建設為引領……”《規劃綱要》為營造良好創新環境指明了行動方向。請問，“科創+産業”這條路如何走寬走實？正在建設中的G60科創走廊将發揮什麼作用？
劉志彪：在整個長三角資源配置的現有格局中，G60科創走廊目前已是生态環境的标杆，具有很大的科技創新潛力。從空間上看，長三角地區的滬甯合産業和科技創新帶有很大的科技創新優勢，這個地帶擁有上海、南京、合肥三個節點城市，雲集了很多科技研發機構和高校；蘇州、無錫、常州等城市則構成了沿海地區産業創新能力最強的地區之一。這個地帶的其他地區，尤其是蘇北和安徽擁有大量适合科技産業融合開發的土地和人力資源。因此，建設好G60科創走廊，需要高度重視對滬甯合産業和科技創新帶的運用。
學術支持單位：南京大學長江産業經濟研究院
項目團隊：光明日報全媒體記者
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