日前公布的《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），明确提出“加快建設高效規範、公平競争、充分開放的全國統一大市場”，并對更大範圍、更深程度上建設全國統一大市場作出重要部署，必将對新形勢下深化改革開放，全面推動我國市場由大到強轉變産生重要影響。
什麼是全國統一大市場
“統一市場”的英語名稱是integrated market，歐盟、東盟、區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）的統一市場或一體化市場，用的都是這個詞，都是指由市場機制作為資源配置的決定性機制或者主要機制的一種經濟體系。根據我國建立社會主義市場經濟體制的目标要求，全國統一大市場是由市場主體根據競争性價格信号進行分散決策、同時便于政府進行宏觀管理的大市場。按照《意見》的提法，這裡的“統一”，指的是國家層面的政策、規則和執行上的統一，所謂統一大市場，是指在提高政策的統一性、規則的一緻性、執行的協同性的基礎上，由更加充分的市場競争所形成的無歧視、公平競争的大市場。這是對統一大市場這個範疇最重要、最基本的理解。很明顯，如果政策、規則、執行都不統一，市場何來公平和正義？營商環境怎麼能降低企業的交易成本？另外，政府在政策、規則、執行等方面的統一性和一緻性，正是其彌補市場外部性的主要職能，體現了“更好發揮政府作用”的改革要求。
全國統一大市場與國際大循環的關系
有人提出，提倡搞全國統一大市場或建設國内強大市場，是不是對外循環就不重要了？其實，建設全國統一大市場，就是為了助力在新發展階段實現新一輪高水平開放，促進基于内需的經濟全球化。建設這個統一大市場，必然涉及對外開放、參與外循環、進入國際市場、嵌入全球産品内分工等問題。
《意見》依據全國統一大市場的要求，提出了立足内需、暢通循環的謀劃。過去我國參與經濟全球化，主要立足于外需，采取的是出口導向戰略，以外循環帶動内循環。在當時，中國主要是加工制造出口平台，國内市場是不是統一大市場對于擴大出口并不是十分重要。但是，進入新發展階段，加快形成新發展格局戰略目标的提出，使建設國内統一大市場成為亟待解決的現實而重要的問題，因為進一步建立和完善國内統一大市場，有助于我們以龐大的内需市場引領和推動外循環，積聚資源培育國際競争合作的新優勢。總之，以國内大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國内市場與國際市場更好聯通，推動世界經濟增長，進而增強中國在全球産業鍊、供應鍊、創新鍊的影響力，提升國際經濟治理話語權。
建設全國統一大市場對深化改革提出了更高要求
從實踐看，全國統一大市場建設的障礙來自縱橫兩個維度。橫向維度，一是來自地方政府，因為他們可以行使分割市場的行政壟斷行為；二是來自具有市場勢力的壟斷企業。縱向維度，主要是一些政府部門如果實施有違競争政策的條例、規定、措施等，可能對統一大市場産生分割效應。
此次《意見》的公布，就是要求深化改革，提出的基本原則是從完善市場的基礎制度做起，立破并舉。所謂“破”，就是加快清理妨礙統一市場和公平競争的各種規定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環，如地方保護和區域壁壘、妨礙依法平等準入和退出的規定和做法等。所謂“立”，就是建設統一市場的基礎制度、高标準聯通的市場設施、統一的商品與服務市場、公平監管體系，以及對不正當市場行為進行幹預。這些制度的落實、落地和落細，需要進行實質性的政府職能改革。從中長期來看，重點在于改革和優化地方政府職能，以實現高質量發展、更好滿足人民美好生活需求為目标，淡化地方政府的經濟增速目标，消除市場分割、地區封鎖和利益藩籬。為此，必須進行包括政績評價考核體系、中央與地方财權事權重新劃分、機構設置和優化等在内的一系列的系統性配套性改革。
改革開放以來，地方政府競争是中國經濟增長的動力來源之一，是中國體制優勢的體現。利用政策優惠和各種補貼來吸引投資是地方政府獲取競争力的主要手段。應該看到，這些手段在強化地方政府發展主體地位、給中國經濟發展注入巨大動力的同時，也帶來了債務風險加大、産能過剩、發展粗放等副作用。尤其是，原本應該是一體化的大市場，出現了一些政策“窪地”，不僅龐大國内市場的優勢如規模經濟、範圍經濟沒有得以充分發揮，而且企業面對的競争環境也不能完全均等。如果按照《意見》所提出的那樣，建設全國統一市場，強化統一的基礎制度、建設高标準聯通的市場設施、形成統一的商品與服務市場、進行公平監管、規範不正當競争行為，那麼随着全國統一大市場的建設，各地競争政策的條件将趨于均等，地方政府間的增長競争也會逐步轉向高質量發展競争。從這個意義上看，《意見》将重塑中國經濟基本格局，是中國經濟發展的巨大政策紅利。
把握好中央政策與地方政策、産業政策與競争政策的關系
依據建設全國統一大市場的要求，中央政府必然要實施中央主導性産業政策。全國統一大市場既是中央主導性産業政策實施的前提，也是它實施的結果。在實施中央主導性産業政策的條件下，産業内所有企業的競争條件是平等的，但由于不同産業的企業在競争條件方面存在重要差别，由此會誘導或推動資源在産業間進行轉移，進而促進經濟結構轉型升級。改革開放以來很長一段時間，地方政府的經濟功能在放權讓利改革中不斷做大，從而産業政策的實施主體主要是地方政府。這種各地相互競争的産業政策，在促進經濟發展的同時，會導緻出現市場分割現象，如競相比拼政策優惠。未來在中央主導性産業政策的條件下，地方政府運用優惠政策的空間将受到一定抑制，但是其改善營商環境、提供市場公共品、執行競争政策和反不正當競争政策等方面的動力會增強。如《意見》提出，要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略的實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中遊城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制。積極總結并複制推廣各地政府推進市場一體化發展的典型經驗和做法，将有助于形成區域統一大市場，并在此基礎上通過區域間開放最終形成全國統一大市場。
在全國統一大市場下，産業政策與競争政策或反壟斷政策是什麼樣的關系？其實，通覽《意見》全文，從頭至尾就是一份确立競争政策在國家經濟政策體系中的基礎地位的宣言書，表明中國将以更加健全的公平競争制度框架和政策實施機制，建立起公平競争政策與産業政策相協調的保障機制，同時優化完善産業政策的實施方式。衆所周知，産業政策講究效率、追求經濟增長，而競争政策追求公平、講究平等競争，是市場經濟體制健康運行的最基本規則。進入高質量發展階段，貫徹落實新發展理念，要求我們以公平競争來糾偏經濟失衡。隻有堅持在政策、規則和執行上對各類市場主體一視同仁，才能做到優勝劣汰、鼓勵先進，不斷優化市場營商環境。
文章來源：光明日報
