洪銀興：強化競争政策的基礎地位

       黨的十九屆四中全會強調，“完善公平競争制度”“強化競争政策基礎地位”。日前發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求，“強化競争政策基礎地位，落實公平競争審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競争執法”。這是進一步完善社會主義市場經濟體制，實現要素市場化配置的重要路徑。

       沒有競争就沒有市場經濟，公平而充分的競争是市場經濟的本質特征。就如馬克思所說，市場隻承認競争的權威，不承認任何别的權威。優勝劣汰的市場競争結果是效率的提高、供求的平衡。市場充分競争的表現是，資本和勞動力等生産要素更容易從一個部門和地點轉移到另一個部門和地點，其條件就是馬克思指出的：社會内部已有完全的貿易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。

       競争是市場經濟的運行機制。競争政策則是政府為保護、促進和規範市場競争而實施的經濟政策。競争本身屬于微觀經濟行為，競争政策則是國家宏觀調控經濟的重要方面。社會主義市場經濟體制要求市場機制充分發揮作用，這需要國家實施支持和保護競争的政策。黨的十九屆四中全會明确提出“強化競争政策基礎地位”，這是實現要素市場化配置的重要制度安排。競争政策不是孤立的，在國家調節經濟的政策體系中，競争政策的基礎性作用主要表現在以下方面。

       要素的市場化配置說到底是通過競争機制配置資源，表現為各類市場主體的自主選擇及其要素的自由流動。企業的自由選擇也就是自主地選擇生産什麼、怎樣生産和為誰生産，以及自由進入和無障礙退出某個市場。生産什麼取決于消費者的貨币“選票”，供求平衡取決于追求利潤最大化的生産者和追求效用最大化的消費者之間的公平競争。怎樣生産即采取何種生産方式，取決于生産者之間的競争，由此推進技術進步并提高生産效率。為誰生産取決于各類要素市場的供求及相應的競争，由此使最稀缺的要素得到最節省的使用，要素實現最有效率的組合，即提高全要素生産率。市場競争中形成的價格信号和優勝劣汰機制，促使資源流向符合市場需要的行業、效率較高的企業。要實現經濟增長由主要依靠資源投入向創新驅動的轉變，也需要依靠競争的作用。競争政策的基礎作用，就是要為充分發揮競争機制的功能提供政策環境，包括政府退出應由市場配置資源的領域，放開對資源配置起調節作用的價格等。

       市場經濟的微觀基礎是市場主體，社會主義市場經濟也不例外。市場主體的基本特征是自主經營、自負盈虧、自擔風險。企業的自主經營與自擔風險聯系在一起，實質是市場參與者承擔競争的結果，不僅涉及收入的盈虧，還涉及産權的收益和損失。這是對市場主體最大的激勵和約束。市場主體的培育所需要的競争政策涉及多種所有制，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分。在此，培育市場主體主要涉及兩個方面：一是從制度和政策上确保公有制企業尤其是國有企業與其他所有制企業處于平等地位，市場競争機會均等。各種所有制經濟公平競争，平等進入和退出市場，這就是所謂的競争中立。二是國有企業要強化預算硬約束。為企業經營困難而虧損提供各種财政補貼、稅收優惠、貸款放松等軟性預算約束，實際上是将企業的經營與風險承擔脫鈎，由此弱化競争效應。強化競争政策的基礎地位，就是要強化企業預算硬約束，使其依靠自身市場競争能力的提升來保持和鞏固主體地位。

       産業政策是國家引導産業發展（産業結構的協調和轉型升級）的政策，涉及國家對産業的選擇、扶持、激勵和淘汰等方面的政策。産業政策包括産業結構政策和産業組織政策。競争政策屬于産業組織方面的政策，不是像有人說的是在産業政策以外的政策。競争政策在産業組織中起基礎性作用有兩方面含義：一是産業組織的選擇上突出市場機制的作用。雖然産業政策反映政府意志，但是産業政策的實施主要依靠競争機制：競争性選擇産業發展方向，競争性選擇鼓勵發展的産業，競争性淘汰落後産業，競争性建立上下遊産業聯系。例如，供給側結構性改革提出去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆，要求從生産領域加強優質供給、減少無效供給，其實現途徑不能靠行政手段，而應經由産業政策提出産業發展方向，并且在環保、安全、勞動者保護等方面嚴格标準，具體實施則需仰賴公平的市場競争實現優勝劣汰，依靠市場競争來去過剩産能和去庫存。這樣去産能和去庫存更精準、效果更好。二是進一步完善反壟斷相關政策。市場上存在的壟斷結構和壟斷行為是與市場決定資源配置相矛盾的。壟斷會在一定程度上阻礙國家産業政策的實施。不同的産業有不同程度的壟斷，因而有不同程度的競争。面對不同壟斷（競争）程度的市場産業政策，就會有不同的引導政策。以競争為基礎的産業組織政策要求在更大範圍内減少壟斷，無論是哪種市場，都要遏制壟斷行為。

       競争是否有效，關鍵在競争是否有序。理論和實踐都證明：市場交易有成本，競争也會有成本。市場信息不完全，不可避免會産生機會主義行為，出現劣币驅逐良币現象；過度競争和競争不足并存，“血拼式”等惡性競争行為會使競争各方不堪重負，嚴重浪費資源。所有這些無序現象都會弱化甚至扭曲競争效應。由此，提出市場秩序規範和建設問題。市場秩序建設以什麼為基礎？最初的市場秩序理論以形成充分競争的市場秩序為中心，主要涉及反壟斷、反政府保護等内容；現代市場經濟理論基于交易成本理論、市場信息不完全等理論，提出了建立市場競争秩序的要求。我國的市場經濟從計劃經濟轉變而來，同時存在自然經濟的殘餘，還有競争不足和競争無序的現象。為此，市場建設的重點在于建立統一開放、競争有序的市場，尤其是規範競争行為。這意味着，所要強化的競争政策包含規範競争秩序的要求，當前特别需要建立和完善針對新經濟業态的競争秩序建設。

　　來源：《光明日報》