新冠肺炎疫情對我省外貿帶來的沖擊分為兩個階段。第一次主要是對國内經濟的沖擊,影響主要表現在供給端。正在洶湧而來的海外疫情是第二次沖擊,這輪沖擊主要體現在需求端。企業雖然複工複産了,但是一些海外訂單被取消,沒有市場,複工複産也難以持續。江蘇一些外貿企業反映,訂單被取消,或者推遲交貨。東西生産出來了,但是貨物出不去。我省傳統出口市場的歐美等發達國家,已經成為疫情的重災區。受到疫情影響,一方面這些國家和地區的經濟活動無法正常進行,導緻需求不足,另一方面,為防控疫情需要而采取的一系列“封城”“封國”措施,也導緻了進口貿易無法正常開展。
習近平總書記在2月23日召開的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上,進一步就“穩住外貿基本盤”作出重要戰略部署,強調要“保障外貿産業鍊、供應鍊暢通運轉,穩定國際市場份額”。江蘇是開放型經濟發展大省,外貿總額連續十幾年位居全國第二,我們要落實習近平總書記的戰略部署,穩住外貿基本盤,做到“國際市場份額不下降、全球供應鍊不間斷、進口支撐作用不減弱、外貿高質量發展
停步”。
穩住外貿基本盤主要包括四個方面:一是外貿發展的傳統出口市場“基本盤”不能丢。諸如美國和歐洲等國家和地區,一直是我省出口的重要國際市場,如果這些傳統市場缺失或份額減少,不僅在短期内會對我省外貿産生嚴重沖擊,而且市場一旦丢失再想撿回來就變得更加困難。二是外貿發展的産業鍊“基本盤”不能丢。貿易是流,産業是源,尤其是在全球價值鍊分工體系下,外貿發展的實質建立在本土承接和構建的産業鍊基礎之上。穩住産業鍊地位不動搖,産業鍊重點企業、關鍵環節不轉移,才能夠穩住外貿基本盤。三是服務國民經濟發展的進口功能“基本盤”不能丢。目前,我省經濟已經發展到進出口并重的階段,要進一步發揮好主動擴大進口在促進經濟發展方面的重要作用,尤其是在全球價值鍊分工條件下,這不僅是确保價值鍊分工體系得以正常運轉的需要,也是更好滿足消費需求的需要。四是外貿高質量發展的步伐不能停。在傳統優勢逐步弱化條件下,推動外貿轉型升級,走高質量發展之路,既是增創新優勢的需要,也是提高開放發展層次和開放發展效益的需要。當然,也是為了能夠更好抵禦外生沖擊的需要。
需要指出的是,雖然新冠肺炎疫情的全球暴發,對我省外貿發展帶來一定程度的沖擊,至少短期來看,其影響主要是負面的,但是“危”中有“機”,穩住外貿基本盤同樣也面臨一定的機遇。這主要表現在兩個方面:一是疫情對服務業沖擊程度更高,而江蘇是制造業大省,制造業是我們的看家本領,從比較角度看,受到的沖擊程度要小一些。這無疑有助于穩定國際市場份額。二是本次新冠疫情暴發的國内外時間錯位。由于我國率先取得了“戰疫”的初步進展以及生産的逐步恢複,而中國以外國家還處于疫情暴發升級期,從疫情影響尤其是對市場環境等影響看,不僅不會導緻大部分人所擔心的産業鍊外遷,處置得當還會成為外資的“避風港”,帶來外資外貿高質量發展的機遇。
應對全球新冠肺炎疫情對我省的沖擊,盡可能穩住外貿基本盤,采取有效的對策舉措,迎接挑戰,抓住機遇,化危為機。具體而言,需要着重從如下幾個方面尋求發力點。
更加聚焦重點市場
從穩住外貿基本盤的市場角度看,在大力拓展和實現外部市場多元化的同時,更加聚焦和鞏固我省傳統出口市場。尤其要發揮我省已經恢複産能和制造業方面的基本優勢,一方面要根據傳統市場在疫情防控期間需求點的變化,比如對防疫物資需求的增長,做好出口安排。另一方面,要在出口便利化以及給予出口合理合規的支持方面做好工作。比如用足用好出口退稅、出口信用保險、擴大出口信貸投放、适度放寬承保和理賠條件等合規的外貿政策工具,通過簡化通關手續,降低港口、檢驗檢疫等環節收費,為出口企業降低成本。
更加聚焦重點産業
穩住外貿發展的産業鍊“基本盤”不能丢,不僅僅是指要留住供應鍊的關鍵環節和階段,更不能簡單地理解為放棄價值鍊的中低端,從而攀升全球價值鍊的中高端。實際上,産業發展有其特定的生态系統,中國制造業目前雖然未能登上全球産業鍊高端,但在全球市場上之所以具有很強的競争力,其中一個非常關鍵的因素就是産業配套體系齊全。這也是“産業鍊”的根本意義所在。越是具有相對完備的産業鍊條,越是具有競争力。因此,穩住外貿發展的産業鍊“基本盤”不能丢,在聚焦重點産業上,不僅要繼續在電子計算機及辦公設備制造業、電子及通訊設備制造業、醫藥制造業等産業領域,增創新的競争優勢,也要進一步鞏固好我們的傳統出口行業如鋼鐵、紡織、家電、工程裝備等重點産業領域的優勢,不僅要努力邁向産業高端,也要盡可能延緩中低端環節的外遷。從這一意義上說,我們要繼續優化營商環境,做好招商、安商、穩商工作,增強外商長期投資經營的信心,實現促增量和穩存量并舉,抓好重大外資項目落地,進一步借助引進外資引進産業鍊,打造更為完整的産業鍊體系,夯實外貿發展的産業基礎。
更加聚焦擴大進口
在全球疫情防控期間,主動擴大進口不僅能夠展示江蘇以更大開放應對疫情的決心,而且也有助于拉動出口國(地區)經濟恢複,從而強化與外部的經濟關系;不僅有助于更好滿足本土市場消費需求,也有助于推動産業結構轉型升級。在聚焦擴大進口方面,一方面要擴大關系民生的消費品進口,另一方面要鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口,特别是要結合我省産業發展情況,鼓勵企業擴大先進技術、設備和關鍵零部件進口,提升我省産業技術含量和裝備水平。
更加聚焦技術創新
外貿高質量發展離不開創新驅動,無論是我省傳統出口行業優勢的進一步鞏固,還是戰略性和新興産業的發展,都離不開技術創新的引領。特别是在疫情沖擊下,傳統行業遭受的沖擊程度最大,需要通過進口先進技術實現轉型升級。而諸如智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興産業,則在疫情沖擊期間展現出強大成長潛力。要以擴大先進技術設備進口為契機,改造提升傳統産業,培育壯大新興産業,為外貿高質量發展打下堅實的産業基礎。
作者：張二震為南京大學長江産經研究院開放經濟方向首席專家，倪海清為江蘇省商務廳綜合處處長，戴翔為南京審計大學教授
轉自：中國江蘇網
