新冠肺炎疫情防控事關我國對外開放大局。作為開放大省，江蘇在我國對外貿易以及全球供應鍊體系中占有重要地位。目前，我省防疫工作取得階段性成效，外資外貿企業也開始複工複産。但是疫情已經蔓延到世界不少國家，“外防輸入”形勢嚴峻。疫情對江蘇開放型經濟發展已形成階段性影響，前一階段停工停産，物流不暢等問題，造成企業的資金鍊緊張、生産周期延長，經營成本上升，使得國際貿易合同無法正常履約，外資企業生産無法恢複正常運轉，對穩外貿、穩外資形成嚴峻挑戰，也會影響外資企業對我省營商環境的信心，削弱我省在全球供應鍊體系中的地位。針對自然人流動的限制，也使得國際旅遊以及國際運輸等服務貿易受到較大影響。因此，在防控疫情的同時，當務之急是綜合運用多種政策措施“穩外資、穩外貿、留住供應鍊”，以保障江蘇開放型經濟平穩健康發展。
總體看來，新冠肺炎疫情短期内将對江蘇開放型經濟産生明顯的負面效應，但由于其沖擊是外生性的一次性沖擊，不會影響江蘇經濟長期向好的基本面。因此，我省應該更多地利用産業體系門類齊全，經濟結構不斷優化，經濟發展内生動力強勁的優勢，将政策的着力點置放在應對短期經濟的沖擊，切實減輕企業負擔，建立外貿企業幫扶機制，确保短期内外資外貿不發生大範圍、大幅度下行，穩定供應鍊，增強外資對江蘇的信心。具體來說：
大幅度減輕内外資企業稅費負擔，緩解成本壓力。落實國家和省委省政府對外向型企業包括外資企業的惠企政策，加大對受疫情影響經營困難外向型企業的支持力度。尤其是處于全球供應鍊關鍵或重要環節的外資外貿企業，資金困難的中小企業，無力足額繳納“五險一金”的企業，按政策予以減免。對世界衛生組織PHEIC認定期内江蘇省企業自費投保的短期貨物貿易險或出口前附加險，按實繳保費給予補助。對因物流運輸等原因導緻不能及時疏運的，在港口原有免費堆存期基礎上，适當延長免費堆存期。對中小企業生産經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費
停供”。
加大對内外資企業的金融支持，盡力提供融資便利。加大企業信貸供給。對受疫情影響遇到困難的企業，金融機構不得随意抽貸、斷貸、壓貸。對到期還款困難的，可予以展期或續貸。各金融機構要根據實際情況靈活調整相關信貸政策和服務方式，通過完善轉貸安排、降低貸款利率、實施信貸重組等多種方式予以支持。對外貿企業提供融資便利，加大融資支持力度。支持國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行與江蘇省内各市分支機構加大服務對接力度，全力滿足疫情防控融資需求，支持政策性銀行與江蘇省各市轄區内的城商行、農商行和股份制商業銀行開展政策性信貸資金轉貸款業務，利率均低于同期貸款市場報價水平。
多方努力，推進貿易便利化，暢通經濟循環。穩住外貿外資基本盤。要保障外貿産業鍊、供應鍊暢通運轉，穩定國際市場份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，擴大出口信貸投放，适度放寬承保和理賠條件。及時為企業出具不可抗力證明。中國國際貿易促進委員會江蘇省分會及時為企業出具相關不可抗力事實性證明，幫助企業應對疫情造成的不利影響。未來企業對出具疫情不可抗力事實性證明的需求将呈現多樣化、個性化特點，貿促會江蘇省分會應根據新情況、新問題和企業的實際需求及時調整認證策略，在為申請企業提供網上不見面辦理、證明郵寄等基礎上，提供更多便利措施，盡力維護企業的合法權益。疫情防控物資的放行，各地海關開辟快速通關專門窗口和物流監管“綠色通道”，支持企業根據自身情況選擇兩步申報、提前申報、彙總申報、擔保放行等多種模式快速通關，實行7×24小時預約加班制度，特殊情況下可先登記放行、再補辦相關手續，保障物資通關“零延時”。要簡化通關手續，降低港口、檢驗檢疫等環節收費，推出更多外彙便利化業務。
強化對重點外向型企業的扶持，留住供應鍊關鍵環節。将企業分類，确保供應鍊位置重要的企業優先複工。根據外資企業在供應鍊體系中的位置，将其劃分為一、二、三不同緊迫等級，統籌推進重點企業和産業鍊配套企業複工複産，系統解決原材料供應、上下遊協作、物流暢通等問題。鼓勵企業省内口岸通關，減少企業跨省清關運輸。加速生産運轉必須的原材料和中間品進口的放行。對經濟貢獻度高的企業優先保障複工；對核心管理人員、一線熟練操作工人優先保障複工；對在手訂單足、防控措施實的單位優先保障複工。加強國内各區域間的協作，推進産業鍊全鍊條恢複正常生産，留住供應鍊的關鍵環節。對省内重點的外資外貿企業，協助其解決資金、設備及原輔材料采購、運輸等困難，幫助相關有生産資質審批需求的企業進入審批綠色通道，對有效提升産能的技改項目，給予工業發展專項資金補助。對認定的高新技術外資企業，技術轉讓、技術開發免征增值稅，技術轉讓所得減免企業所得稅，以留住産業鍊關鍵環節。江蘇是利用外資大省，要千方百計促增量、穩存量，抓好重大外資項目落地，擴大金融等服務業對外開放。要繼續優化營商環境，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長期投資經營的信心。
（作者張二震為南京大學長江産經研究院開放經濟首席專家、江蘇經濟國際化決策咨詢研究基地首席專家，楊繼軍為南京财經大學國際經貿學院副院長、教授，倪海清為江蘇省商務廳綜合處處長）
轉自：新華日報
